内蒙古电大：打造自治区远教公共服务体系

　　内蒙古现代远程开放教育示范学习中心作为

　　内蒙古现代远程开放教育中心的前台，去年11月建成并投入使用。

　　中心设有接待区、休闲区、体验区，环境优雅、设施人性化，可实施一站式服务。

　　绿竹、白墙、鹅黄色的窗帘、纯黑色的书架，坐在内蒙古现代远程开放教育示范学习中心的休闲区中，在晚秋暖洋洋的阳光的照射之下，听着隔壁接待区内工作人员解答学员问题时专业却不失温柔的声音，欣赏着观赏鱼缸里游来游去的热带鱼，翻看两下手里的闲书，再品一口香气四溢的咖啡，一股难以言表的幸福感涌上心头……这是小张到内蒙古现代远程开放教育示范学习中心咨询报名相关事宜时的亲身体会。小张一直听同事乐青说自己的学校特别棒，实地一看，果然名不虚传，所以她准备报读中南大学的工商管理专业，和乐青做同学。

　　内蒙古现代远程开放教育示范学习中心位于内蒙古电大西校区，分为接待区、休闲区、体验区、会议室等。作为内蒙古现代远程开放教育中心的前台，自去年11月建成并投入使用以来，在远程教育独特的学习方式和学习中心优雅的环境、人性化设施及一站式服务的感召之下，像小张一样闻“名”而来的学员很多。据悉，未来，不只是学历教育，还有非学历培训，不只是在职人员，还包括下岗职工、社区的老人孩子等等各类群体都可以在这里任意地选择自己所需要的学习资源和学习支持服务。

　　内蒙古现代远程开放教育中心（以下简称“中心”）和内蒙古电大两块牌子、一套人马。内蒙古电大校长、中心主任韩竞告诉记者，内蒙古电大是内蒙古自治区现代远程教育的先导和主力军，内蒙古电大主要是办学，中心承担的则是学校服务社会的功能。在具体操作过程中，打造“内蒙古开放的数字化的远程与继续教育公共服务平台和学习资源中心”是中心一切行动的目标。而作为自治区现代远程教育的服务中心、资源中心和信息中心，中心将努力成为学习者和学习资源及学习产品之间的“立体绿色通道”、开发和推行远程继续教育的实践机构。

　　承担服务功能 助力内蒙古发展

　　内蒙古现代远程开放教育中心成立于2007年1月29日，虽然只有短短几年的时间，自治区政府却对它投入了极大的关注度，不仅仅给予了政策上的巨大支持，去年还专门划拨300万元用于中心建设。

　　30年的办学经验让内蒙古电大坚信，有为才能有位，只有为当地的经济、社会发展服务，主动承担社会责任，才能密切和当地政府及行政主管部门的关系，自己的价值才能得以实现。而在高校的三大职能中，电大一直比较强调教学、科研，社会服务功能往往被混在办学之中，体现在一个个项目上。如何才能把教学功能和社会服务功能分开、强化电大的社会服务功能？作为内蒙古自治区现代远程教育的先导和主力军，内蒙古电大决定加挂牌子，拓展功能并由专门机构来统筹协调，实现服务功能。2007年1月29日，经内蒙古自治区教育厅批准，内蒙古现代远程开放教育中心成立，自此揭开了内蒙古电大服务功能实质性运行的新篇章。

　　2008年7月3日，内蒙古自治区主席巴特尔主持召开的第一次内蒙古自治区机构编制委员会会议，批准了内蒙古电大加挂“中心”牌子，并增设了新的职能，传达了自治区人民政府高度重视中心建设的重要信息。编办的批复不仅标志着中心获得了政府的认可，拥有了法律地位，同时还确定了中心的六大职能，即接受现代远程教育试点高校和其他教育机构的委托，积极引进全国高校的优质远程教育资源，为各类学历、非学历的远程教育项目提供教学支持、技术支持、资源建设、资源传输等方面的服务；接受教育部网考办委托，组织全区网络教育部分公共基础课统一考试，并提供考试服务；接受行业系统和企事业单位委托，开展行业、岗位培训服务；面向农村牧区开展实用技能培训；开展下岗职工转岗和农村富余劳动力进城务工培训教育、城镇居民社区教育，为自治区城乡学习者提供多样化、个性化的终身学习服务；开展内蒙古现代远程教育技术开发与培训、多媒体课件制作、现代远程教育教学研究等工作。

　　随后，在2009年10月20日召开的“关于加快发展现代远程高等教育”会议上，自治区政府副主席连辑充分肯定了中心的地位。而在2010年自治区人民政府的34号文件——《内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅关于加快发展现代远程高等教育意见的通知》中，它的地位和任务得到进一步的明确——要依托全区广播电视大学办学系统、教学设施、网络和信息资源等优势，发挥自治区现代远程开放教育中心的作用，为高等学校和其他教育机构开展现代化远程教育提供支持与服务。特别是要结合高校信息化工程和建设，构建全区高等教育网络平台，引进和利用国内外优质高等教育资源，为提升我区高等教育现代化水平发挥作用。

　　三个文件，三个标志，内蒙古电大的想法和自治区人民政府的想法一拍即合，内蒙古现代远程开放教育中心的地位和任务一步步地明确。“从高层来讲，政府和行政主管部门把能给的政策都给了我们，所以我们要思考的问题就是怎样把政策用好用足。”韩竞校长说，除建成了内蒙古现代远程开放教育示范学习中心，圆了自己“电大也应该有自己的服务前台和窗口”的梦外，几年来，内蒙古现代远程开放教育中心还做了五件大事: 在学历教育方面，通过中央电大残疾人教育内蒙古学院面向残疾人办学，填补了内蒙古残疾人远程高等教育空白，现有在校生462人；建设了奥鹏远程教育公共服务平台；建设了与普通高校直接合作的网络教育公共服务平台。此外，还组织了十余次全区网络教育部分公共基础课统一考试和其它社会化考试，并主动参与内蒙古远程教育市场的规范与整合，协助教育厅实施对区外普通高校网院设在自治区的校外学习中心的检查、评估等工作。

　　优势互补 拓展成教市场

　　作为奥鹏远程教育公共服务平台和与普通高校直接合作的网络教育公共服务平台，中心统筹规划，积极引进全国高校的优质远程教育资源，并为高等学校和其他教育机构开展现代化远程教育提供支持与服务。在此过程中，中心遵循的一大原则就是引进的优质远程教育资源要与开放教育专业优势互补，从而实现电大办学功能与服务功能的协调发展。

　　譬如，为深入贯彻2010年为民办好二十件事中“实现复转军人应培尽培”政策，鄂尔多斯市政府出资为400多名退伍军人提供免费培训，其中有150人选择了煤炭开采专业。作为承办单位，鄂尔多斯电大有了开设煤炭开采专业的新需求。韩竞校长说: “开放教育原本没有煤炭开采专业，如要开设，我们有两个途径，一是从成人教育角度申报建设这个专业，二是通过中心引进其他高校的远程教育资源。为了保证质量，我们毫不犹豫地选择了第二个途径，通过奥鹏系统协调，和东北大学网络教育学院合作开展煤炭开采专业的招生。”

　　散招社会生源是非常有限的，通过面向行业、企业办学，进而拓展生源市场成为无论是电大还是现代远程教育试点高校的首选。“开放教育多数是文科专业。在面向行业、企业办学的过程中，电大一定会发现，有一些专业是开放教育没有但却是行业、企业急需的，这就是中心要积极引进的对象。”据内蒙古现代远程开放教育中心相关数据统计，几年来，中心为内蒙古自治区引进了煤炭开采、安全与工程、高护、食品安全与工程，特别是面向新农村建设引进了动物医学、农村区域经济管理、金融（农信方向）等多个专业并积极争取对西部地区学生学费的优惠政策，引进专业和开放教育专业的互补率达到60%以上。作为同时与奥鹏远程教育公共服务平台及普通高校直接合作的网络教育公共服务平台，究竟通过哪个途径引进某一专业，中心则视实际情况而定。与此同时，根据行业、企业的实际需要，通过与网院协商，中心在大专业不变的前提下，调整了一些课程，从而形成了一些具有区域特色的专业方向。

　　“在中心初建时，学校里是有不同的声音，这是可以理解的。但我们用事实证明，开放教育同普通高校的网络教育不是此消彼长，而是可以优势互补的。我们的策略是双赢，通过各种渠道和办法去拓展出更大的成人教育市场、更广泛的生源空间。”韩竞校长告诉记者。

　　协助检查评估 规范远教市场

　　今年4月7日到21日，受内蒙古自治区教育厅的委托，在各校外学习中心（点）自查的基础上，内蒙古现代远程开放教育中心协助教育厅组织专家分为两组对内蒙古全区东部、西部的校外学习中心进行了检查评估。

　　据悉，在认真分析各校外学习中心（点）自评情况和专家组实地考察意见的基础上，教育厅进行了综合评价，结果有56个校外学习中心（点）合格，并获得教育厅颁发的“内蒙古现代远程教育校外学习中心备案登记证”。评估结论为不合格的校外学习中心有4个，根据具体情况，其中3个被停止招生，但学生不转移，1个被做撤销处理。此外，还有14个校外学习中心（点）不参与评估，视为自动放弃评估，均按照自行撤销处理。经过检查评估，2010年的秋季招生中，内蒙古自治区只有56个学习中心有资格参与招生。

　　与此同时，检查评估还发现了很多问题，譬如，个别校外学习中心（点）对远程教育缺乏准确、完整的理解和把握，在办学实践中没能很好地体现出远程教育的特色和优势，教学和教学管理人员的服务能力和水平有待进一步提高。譬如，依托行业办学的一些校外学习中心（点），借助行业系统招生面临着生源分散、异动等导致的教学组织和管理困境，如何在远距离状态下实现有效学习成为急需解决的问题。譬如，教学档案资料建设亟待加强。

　　作为内蒙古现代远程开放教育中心管理办公室的负责人，莫淑坤教授全程参与了此次检查评估工作，她告诉记者: “通过检查评估，中心发挥了‘主动参与内蒙古远程教育市场的规范与整合’的作用。与此同时，我们比较清楚地了解了内蒙古的成人教育市场，尤其是远程教育市场的实际情况到底如何，做到了心中有数，并在把电大和其他校外学习中心的做法进行比较之后，实现了扬长避短。”

　　据了解，依据此次检查评估结果，内蒙古自治区教育厅对校外学习中心（点）进行了重新备案登记，在实行年报年检制度的同时，严格备案登记制度，实现了一点一档。

　　创新机制 打造内蒙古公共服务体系

　　在内蒙古现代远程开放教育中心成立之初，内蒙古电大就意识到，在教育服务领域，如果没有市场意识，没有主动开拓市场、占领市场的精神，没有适应市场化运作的运行机制，可以做，但肯定做不起来，做不大。所以，中心积极探索一种全新的运行模式，即合作办学。中心和内蒙古远程与继续教育学院合作办学，双方以项目投入的方式进行合作，从而形成了有效的激励机制。 “对于一个项目来说，一个好idea至关重要，但一个有效的机制是必要条件。为了保证这个项目能落地生根，必须要采取这种机制。”韩竞校长说。

　　在做好公共服务平台工作的同时，按照自治区政府“中心要参与普通高校成人教育整合”的意见，内蒙古现代远程开放教育中心的领导一直在思考要以什么样的形式、什么样的途径参与进去。譬如，内蒙古大学的蒙语专业不仅区域特色明显，在全国也是最强的，完全可以利用内大很好的师资来建资源，然后通过中心的平台和中心的教学点把它传输出去。开放教育这些年来也累积了丰厚的资源，通过这个平台，也可以向社会传输。把普通高校、开放教育及普通高校远程教育等各种各样的资源都囊括在内蒙古现代远程开放教育中心，使之最终成为一个终身学习的平台和资源库。

　　韩竞校长说，内蒙古现代远程开放教育中心的目标是搭建内蒙古开放的数字化的远程与继续教育公共服务平台和学习资源中心，从自治区政府来说，中心已经争取到了足够的政策，从发展思路来说，中心也已经明确并正在逐步完善，所以中心现在要做的工作就是用足政策，搭建内蒙古自治区自己的公共服务体系，满足自治区社会和经济发展的需要、人民多样化的学习需求，为“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”提供优质的学习支持服务。

　　张家华

　　---转载于中央电大网