北京顺义首次将社区教育列为督政重点

　　北京顺义首次将社区教育列为督政重点

　　为了进一步推动各镇政府、街道办事处依法履行教育职责，促进素质教育全面

　　实施，2010年11月22日至30日，北京市顺义区政府教育督导室对全区19个镇、

　　6个街道办事处进行依法履行教育职责、全面实施素质教育工作的综合督评。

　　本次综合督评重点聚焦五大方面：把教育摆在优先发展的战略地位情况，

　　教育管理机制的建立和运行情况，为辖区内教育单位办实事情况，综合治理辖区

　　学校、幼儿园周边环境和维护校（园）安全稳定情况，社区教育基地建设及社区

　　教育（含青少年校外教育）开展情况等。据悉，这是顺义首次将社区教育和校外

　　教育单列为督政的重点。

　　“特色”指标鼓励乡镇主动发展教育

　　据顺义区政府教育督导室副主任盛德富介绍，自2004年试行《北京市顺义

　　区镇政府全面实施素质教育评价方案》，顺义每年一轮综合督导镇政府并纳入区

　　政府对镇政府社会和经济调控考核指标体系。在督评过程中，顺义坚持“督政”

　　与“督学”相结合、规范性评价与发展性评价相结合、定量评价与定性评价相结

　　合、自我评价与督导评价相结合的工作模式，形成了顺义区督政工作的机制。

　　为顺应区域教育发展的实际与需要，进一步深入推进各镇素质教育全面实

　　施，2009年顺义进一步完善镇政府全面实施素质教育的督导评价机制，依据北京

　　市相关文件和评价方案的精神，对原有的《评价方案》进行修订。新《评价方案》

　　的评价指标以教育发展价值观为指导，以促进教育发展为目的，坚持规范性与特

　　色发展相结合，弹性指标与刚性指标相结合，定性与定量相结合，力求简明、具

　　体，具有较强的可操作性。

　　值得一提的是，除“领导与管理”“运行机制”“条件与环境”三项一级

　　指标外，顺义区在《评价方案》中设置了“镇政府管理教育特色加分”指标，并

　　给出20分的分值。“这一指标旨在引导镇政府依法全面推进素质教育，紧扣教育

　　改革和发展的关键环节，根据各自的实际，充分发挥自身优势，开拓创新，努力

　　实现自主发展和可持续发展，

　　形成特色。”盛德富认为，这部分指标内容充分体现了发展思想，具有指导性、

　　主体性和激励性。

　　据介绍，顺义在镇街素质教育综合督评中，前三项指标采用直接赋值法，

　　按照分值计算评价总分。“镇政府管理教育特色”指标采用多人评定，定性综合

　　评价法，其中：二级指标“阶段性目标完成情况”视当年区政府重点工作而定；

　　二级指标“管理特色”反映的是各镇在依法履行教育职责中形成的独特的管理风

　　格；二级指标“成果”为教育管理工作的显著绩效，例如在改善办学条件、两支

　　队伍建设以及学习型组织构建等方面。

　　在完善评价指标的基础上，顺义区也在探索完善督政的工作机制。顺义区教

　　育督导室邀请区人大和政协的有关领导担任特约督导员，与人大和政协形成合力，

　　将行政执法与督导有机结合，增强了督政力度，提高了督政实效。到乡镇督评时，

　　顺义区教育督导室邀请乡镇辖区内的校（园）长参加，本意是让他们补充主管镇

　　长关于为学校做实事的报告，客观上对镇长报告有监督、印证的作用。同时，也

　　让校（园）长了解到镇政府、村委会对学校教育的付出，促进了政府与学校的沟

　　通与信任。

　　评价结果出来后，顺义区政府教育督导室将评价结果向区政府和市政府

　　教育督导室报告，并在全区通报。同时，运用评价结果对镇政府进行分类指导，

　　规范镇政府的教育管理行为，促其全面推进素质教育，深化教育改革，形成特色。

　　有效推动乡镇全面履行教育职责

　　每年一轮的综合督评有效推动了各镇党委、政府依法履行教育职责，全面

　　推进素质教育。“去年的综合督评结果表明，顺义区各镇政府、街道办事处的领

　　导高度重视教育工作，通过健全组织、提高认识、建立决策机制、完善管理制度，

　　保障了教育优先发展的战略地位。”盛德富表示。

　　顺义各镇在制定本地区经济和社会发展规划及年度计划时均把教育工作摆

　　在了优先发展的战略地位。赵全营镇政府统筹学前教育、基础教育和成人教育，

　　制定了“学前、基础、成人教育全面实施素质教育的意见”，镇、村两级成人教

　　育学校做到 “五有”：有校舍、有师资、有设备、有内容、有效果。

　　各镇党政主要领导经常深入学校，了解学校工作，倾听干部教师心声，指

　　导帮助学校及时解决困难。北石槽镇党委书记宋鹏多次深入学校、幼儿园，统筹

　　解决锅炉更新、暖气改造工作，“暖心工程”受到师生和家长的欢迎。校（园）

　　长问卷显示，2010年顺义区各镇党政领导深入学校累计371次，帮助学校解决实际

　　问题126件。

　　每年，顺义各乡镇政府都根据实际情况投入大量预算外资金，用于改善农

　　村学校办学（园）条件，稳定教师队伍。杨镇投资461.7万元为幼儿园新建平房教

　　室，为中小学提供维修、安保等；马坡、牛栏山、后沙峪、天竺、李桥、大孙各

　　庄、南法信、高丽营、北务等镇关心支持幼儿教育的发展，积极主动为幼儿园拨

　　付临时工工资，解决幼儿园办公经费不足问题。

　　作为这次综合督评的重点之一，顺义区的社区教育成效显著。全区各镇政

　　府、街道办事处加大了镇（街道）村（社区）两级市民学校建设力度，多数镇配

　　备了中小学干部、教师作为成校专职工作人员。各镇不断加强村级示范校建设，

　　各村益民书屋藏书量2000—10000册不等，有的村与区图书馆实现了通借通还。同

　　时，各镇积极开展多种职业技能培训、农民实用技术培训、引导性培训等教育活

　　动，提高居民的就业再就业能力、农民的增收致富能力以及市民的素质。

　　为加强学生动手和实践能力，多数镇成立青少年校外教育领导小组和工作

　　小组，通过举办形式多样、内容丰富的教育活动，促进了青少年学生健康成长。

　　牛栏山镇党委政府对牛栏山酒厂、乔波冰雪世界、江河幕墙、耿丹学院等企业和

　　学院进行正式授牌，确立为本镇中小学生的社会实践基地。通过校企联合、校校

　　联合等多种形式，让学生走出校园，接触社会。